导读根据上海市人民政府网站4月30日发布的消息，上海市人民政府颁布了《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》。...
根据上海市人民政府网站4月30日发布的消息，上海市人民政府颁布了《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》。其中提及，要推进生产设备的数字化智能化升级更新。力推工业企业数字化转型和技术改造，全面完成规模以上企业智能化改造，加速智能制造设备、医疗设备、检测设备、基础软件和工业软件的广泛应用，推动新材料的试验和应用。积极推动高端智能装备、软件产品及新材料等示范应用的推进。加强创新产品在政府采购单位和政府投资项目建设单位中的推广应用，鼓励国有企业增加创新产品的采购比重。
上海市政府发布通知，关于实施《上海市促进大规模设备更新和消费品更新换代行动计划（2024-2027年）》。
上海市政府发文〔2024〕第5号
各区人民政府、市政府下属的各委员会、办事处、局部，各相关单位：
请您务必认真执行《上海市促进大型设备更新和以旧换新消费品行动计划（2024-2027）》，该计划已经发出。
上海市的人民政府
二零二四年四月二十三日
2024年到2027年，上海市将推进大规模设备更新和消费品以旧换新计划。
为了贯彻落实国务院关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的要求（国发〔2024〕7号），我们要加强标准引领和政策保障，推动产业向高端、智能、绿色发展转型，提升城市基础设施的安全智能水平，促进高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用的链条。我们努力争取到2027年，在工业、能源、建筑、交通等十个领域的设备更新和汽车、家电、家装等四类消费品以旧换新方面走在全国的前列，结合本市的实际情况，制定本行动计划。
一、促进设备更新工作
1. 推动生产设备向数字化和智能化方向升级更新。加大力度促进工业企业数字化转型和技术改造，全面推进规模以上企业智能化改造，加快推动智能制造设备、医疗设备、检测设备、基础软件和工业软件广泛应用，推动新材料的中试和应用。着力推进高端智能装备的首台实施、软件产品的首版发布、新材料的首批应用等示范项目。加强创新产品在政府采购和政府投资项目中的推广应用，鼓励国有企业增加创新产品采购比重。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市国资委，各区政府）
（二）促进使用能源设备绿色、低碳更新改造。以节能减碳和实现超低排放为目标，推动推广应用绿色、低碳的新技术、新工艺、新设备和新材料。开展工业企业“百一”计划，积极推进工艺系统升级改造、促进节能高效产品的应用、淘汰过时设备、优化节能管理等措施，实现工业能源消耗每年节能1%的目标。加快本市石化化工和钢铁行业的流程优化和品质改造。（负责单位：市经济信息化委员会、市发展改革委员会，各区政府）
（三）推进数据中心绿色低碳改造。整体规划、有序推动数据中心集约化建设，合理控制总量规模，重点支持具备关键功能的智能计算算力数据中心。提高项目能效准入门槛，新建数据中心的能源利用效率（PUE）不得超过1.25。加速现有数据中心的升级改造，将规模较小、效益较差、能耗较高的老旧分散数据中心列入产业调控淘汰名单，加强高效制冷技术和新能源的推广应用力度，争取升级后的能源利用效率（PUE）不得超过1.4，达到年节能5万吨以上的标准煤。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委，各区政府）
（四）促进能源电力设施的升级改造。开展煤电机组节能和灵活性改造，力争改造规模分别达到200万千瓦和700万千瓦。推动更新老旧风电、光伏设备以及高耗能变压器。推动替换存量自用非智能充电桩，力争完成2万处。推进燃气老化管道更新改造2500公里，每年进行燃气立管改造10万户。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委，各区政府）
（五）加快市政基础设施领域设备更新。全面实现全市自来水厂进行深度处理改造全覆盖，推动700公里老旧供水管网更新改造，改造300个老旧住宅小区的二次供水设施，促进行节水改造。推动修复改造400公里排水管网，全面完成雨污混接改造工程并建立长效监管运营机制。持续提升生活垃圾回收体系，积极推动更新8000余个生活垃圾投放点，升级改造480座环卫压缩站和10座中转站。推动地下管线、桥梁、隧道等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。有序更新城市基础设施设备，集中实施城市快速路(含越江桥梁隧道)、中心城区防汛泵站、市管信号灯系统和路灯等基础设施设备更新改造。加快对重点公共区域和道路视频监控等安防设备的智能化改造。（责任单位：市水务局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市绿化市容局、市公安局、市房屋管理局，各区政府）
（六）加快建筑行业设备升级改造。促进现有建筑节能改造，重点推广高效空调设备、可再生能源系统、外墙保温材料、节能门窗等，计划对现有建筑进行节能改造3200万平方米，其中节能率达到15%以上的建筑总面积将达到200万平方米。逐步对超过15年投入使用的老旧住宅电梯进行安全评估和分类更新改造，并有序推动对现有多层住宅进行电梯安装工作。（主管单位：市住房城乡建设管理委、市市场监管局、市房屋管理局、市机械管理局，各区政府）
（七）加快交通设备更新。加速促使交通工具向电动化、低碳化、智能化转变升级。党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政以及公交车、出租车等公共领域，在新增或更新车辆时，优先选用新能源车。推动国四柴油车、国二非道路移动机械提前淘汰，并鼓励采用新能源车。结合农业生产需求，加快更新老旧农业机械。持续督促淘汰老旧、高污染、高耗能船舶。鼓励推进绿色甲醇等新型燃料船舶、智能船舶的试点应用，促进内河运输纯电动船舶的普及应用。（负责单位：市交通委、市生态环境局、市农业农村委、市绿化市容局、市机动车管理局、市国有资产监督管理委员会、市邮政管理局、各区政府）
（八）提升教育领域的教学科研设备水平。促进高校、职业院校和中学加强教学科研设备配置，加速更新先进学习设备，提高教学和实习场所的数字化和智能化水平。执行职业院校专业实习标准，确保配置和及时更新教学设备，改善职业院校实践实习条件。推进教育领域的人工智能相关硬件建设，积极促进人工智能助力教育现代化。（负责单位：市教委、各区政府）
（九）推进文化旅游领域设备升级。主要目标是消除安全隐患、推动节能减碳、提升游客体验。对接近使用年限、已达到报废期限或安全性能下降的索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备，进行更新或技术改造，促进各类文旅设施设备的提升。（负责单位：市委宣传部、市文化旅游局，各区政府）
（十）加强医疗设备改造升级。强化优质高效的医疗卫生服务体系建设，推动医疗机构设备和信息化设施的更新，鼓励有条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗设备的改造。提升医疗机构病房、门急诊、手术室、能源保障设施设备，加强医疗机构现有房屋的老化改造和便利化，提高医疗用房的人性化和智能化水平，弥补病房环境和设施方面的不足。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、各区政府）
二、持续推行以舊換新的消费政策。
（十一）推进汽车以旧换新政策。实行新一轮老旧汽车以旧换新和新能源汽车置换补贴政策。支持各区对二手车经销商增加销售额给予奖励，进一步畅通车辆回收循环渠道。鼓励汽车品牌商、汽车销售企业、相关行业协会等组织推动各类汽车换新消费活动，合法淘汰老旧汽车，改进汽车消费环境，有序推动二手车出口。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市公安局、市生态环境局，各区政府）
支持推动家电产品以旧换新。推行新一轮绿色智能家电补贴政策，鼓励家电销售企业与生产企业、回收企业合作，在线上线下设立家电以旧换新专区，培育主导家电销售企业，完善线下销售网络布局，提高家电以旧换新服务便利度，不断优化服务流程中的拆卸、回收、配送、安装等环节。实施提升家电售后服务行动。（责任单位：市商务委、市发改委、市经信委、市市监局、市财政局，各区政府）
推动家居消费品更新换代。加强家居装修新模式的推广，鼓励商场和社区向家居装饰企业开放，建立可供模块化装配和小规模更新的展示房间，提供多样化的家庭整装产品和服务，以满足消费者的多样化需求。引导、鼓励和促进旧房装修服务、智能家居等新型消费方式。鼓励通过多种途径实施大件家具回收。扩大和丰富老年人适应改造产品，持续推动居家老年化改造。（责任单位：市商务委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市房屋管理局、市民政局，各区政府）
（十四）积极推动电动自行车以旧换新活动。拟定该市电动自行车以旧换新方案，并组织实施，鼓励电动自行车生产和销售企业开展以旧换新促销。引导市民选择更环保的电池车型，促进老旧电动车和蓄电池尽快淘汰。（责任单位：市商务委、市市场监管局、市经信委、市公安局、市生态环境局、市发改委、市财政局，各区政府）
三、优化和加强废物回收利用体系
（十五）优化废弃产品设备回收网络。合理设置“两网融合”回收站点，支持建设集中分拣处理中心，进一步完善再生资源回收网络。加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，支持耐用消费品企业构建逆向物流系统或与专业回收企业合作，上门回收废弃产品。优化报废汽车回收拆解企业布局，鼓励推广上门取车服务模式。鼓励电子电器、汽车等制造企业自建或与第三方合作建立智能、自动回收等新型回收系统，改进公共机构处理设备回收途径。支持废弃产品设备在线交易平台的发展。（责任部门：市商务委、市发展改革委、市经信委、市规划局、市园林局、市机管局，各区政府）
（16）支持促进二手商品的流通交易。持续优化二手车交易登记管理，以促进便捷的交易。推动二手电子产品交易规范化，探索建立电子产品信息清除标准规范，以防止用户信息的泄露和恶意恢复。支持线上平台和线下市场建设二手商品交易，鼓励具备条件的区域建设统一规范的二手车辆、家电、手机、家具、服装等商品的交易市场和专区。规范二手商品的流通秩序和交易行为，强化市场监管和执法检查。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。（责任单位：市商务委、市市场监管局、市经济信息化委，各区政府）
（十七）要有条不紊地推动再制造和梯次利用。着重发展汽车零部件、航空发动机、船舶机械、精密仪器等产品领域的高端智能再制造，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。在风电和光伏等新兴领域探索开展高端装备再制造业务。加快风电、光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术的研发，有序推进产品设备及关键部件的梯次利用。（负责单位：市经济信息化委、市发展改革委）
（十八）促进资源高效再利用。加快建设高水平资源循环利用基地，如老港、临港等，完善废旧物资回收利用系统，持续提升再生资源加工技术和产业水平。推动废弃油脂、生物沼气、农林废弃物等生物燃料的开发利用，推广先进拆解技术，如报废车辆、废弃电子产品、废弃动力电池等的再利用，深入研究低价值可回收物的高效利用技术。探索建立符合国际标准的上海特色再生材料使用信息追溯系统。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市绿化市容局、市农业农村委，各区政府）
四、加强政策支持，确保保障。
（十九）加强标准支持。加大推动节能环保、产品质量安全等国家标准的宣传实施力度，促进设备和消费品的更新换代。支持相关单位针对重点领域的国内国际先进水平进行标准制定和修订，包括能耗限额、碳排放管理、污染排放控制、再生资源利用等地方标准、企业标准和团体标准。推动本市产品碳足迹管理和绿色低碳供应链体系的建设，组织实施产品碳标识认证试点。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市商务委、市交通委、市住房城乡建设管理委）
（20）加大财税政策支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和中央各类专项资金支持，统筹利用市级建设财力、节能减排专项资金等各类相关财政资金，鼓励各区增加区级相关资金配套支持力度。推动执行政府绿色采购政策措施，增加购买绿色产品的力度。开展税收支持政策的宣传培训，执行资源综合利用等相关增值税和企业所得税优惠政策，推广资源回收企业向个人出售废品时开具发票的措施。严肃财经纪律，加强财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金