今年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权和使用权分离，实行宅基地集体所有，保障农民的宅基地资格权和农民的房屋产权，适当放开宅基地和农民的房屋使用权。农村宅基地“三权分立”改革创新成果最早由义乌市提出。通过基层首创和三年来的改革实践，为国家顶层制度设计奠定了一定的基础。
一是义乌率先推进宅基地“三权分立”。
盘活农村居民最大的沉睡资产，让改革红利惠及农民、农村和城市经济社会发展。自2015年3月义乌被列为全国农村土地制度改革试点地区以来，在守住“土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，义乌积极推进理论创新和实践探索。同年4月，义乌在上报的《义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案》中提出了“完善以集体经济组织成员和家庭农户为控制标准，以多种方式实现住户住房和产权”的宅基地分配模式。探索集体经济组织成员相对固化、初次分配公平获得、新成员市场化配置的宅基地分配制度。”在全国率先提出农村宅基地所有权、资格和使用权“三权分立”的制度设计。
2022年4月26日，义乌市委、市政府发布《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》号文，明确表示在落实宅基地所有权、保障集体经济组织成员权的前提下，允许通过法律途径有条件转让宅基地使用权。至此，义乌宅基地制度改革中宅基地所有权、资格和使用权“三权分立”的制度基础基本确立。
义乌坚持把农村宅基地“三权分立”的制度创新和顶层设计作为改革的重要突破口和主引擎，建立健全农村宅基地“固定化、价值市场化、权益多元化、有偿分配、科学管理”的新机制，着力维护宅基地基本保障功能，实现宅基地完整产权功能，发展宅基地增值功能。从宅基地取得置换、产权明晰、抵押担保、市场流通、有偿使用、有偿退出、民主管理等七个方面建立农村宅基地制度改革试点“1 7 9”制度体系。在这一制度框架下，试点制度积极推进，多项改革成果位居全国第一。
二、义乌如何实现宅基地“三权分立”？
1.在维护宅基地所有权方面，义乌突出农村农民主体地位，通过村级组织民主管理，实现美丽乡村建设自主实施、村集体自主分配宅基地。2022年，全市启动改造农村47个村，累计拆除旧房1744套，面积17.95万平方米，30个村启动改造。为了鼓励农村节约集约用地，剩余的村庄建设用地可以以集体经营性建设用地进入市场。2022年义乌成交19宗，其中村里节约建设用地18宗，总用地面积107.71亩，成交价格8723.87万元。比如，霍西鲁村西街——号义乌乡村旅游“明星村”，将剩余的6.2亩村域土地入市建设酒店，进一步推动乡村旅游发展。村集体宅基地的所有权也在经济上实现了。通过改革，村集体共实现利润51.26亿
2.在固化宅基地资格方面，义乌严格界定村集体经济组织成员资格条件，通过“人分户控”实现宅基地资格自由分配，探索不同区域实现农民住房保障的多种方式。2022年，全市29479户实现“住有所居”，其中5316户签订新社区聚集协议，安置高层公寓8208套。解决住房困难家庭3010户，治理危房21153户。义乌还规定，宅基地资格权可以由村集体经济组织内部的村集体经济组织通过公开市场分配进行调整。2022年11月，佛堂镇坑口村以公开拍卖方式有偿调整宅基地，总成交面积573.56平方米，平均成交价格13726.34元/平方米。
3.在提高宅基地使用权方面，义乌首先大力处理农村住房历史遗留问题。对于轻微违法的农民，在收到村集体经济组织缴纳的使用费后，允许他们申请不动产证书。目前，全市已有128个村完成农村住房历史问题处理，累计缴纳有偿使用费9.5亿元34592户，占全国试点地区总数的三分之二以上。率先建立了全国首个农村住宅用地基准地价体系，各地块价格从最高的25870元/平方米逐步向最低的2870元/平方米转变。许可的宅基地和地上建筑物一并转让给本市范围内的农村集体经济组织成员。已经登记的转让有104项，包括跨集体经济组织的13项转让和集体经济组织内部的91项转让。持有宅基地使用权证、房屋所有权证(或农村房屋不动产证)的农民，可以通过农村房屋抵押担保的方式申请贷款。截至目前，义乌24家地方金融机构累计发放农民住房产权抵押贷款7029笔，贷款金额34.09亿元，占全国试点地区总数的三分之一以上。
4.在义乌农村宅基地制度改革的实践中，我们在宅基地“三权分立”的基础上，坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，提高宅基地使用权，既保障了农民的基本生活权利，又唤醒了农村沉睡的资产，最大限度地促进了宅基地增值，增加了农民。
财产性收入。同时，优化了城乡土地资源配置，让城市更像城市、让乡村更像乡村，走出一条乡村振兴的特色之路。2022年全市732个村集体经济年收入全部达到10万元以上，农民人均收入从改革前的2.60万元增加到3.32万元；新增各类经济主体20余万户。义乌全市共有宅基地20余万宗，土地制度改革后按农民住房财产权抵押贷款平均每宗50万元推算，理论上全市可盘活资产1000亿元，撬动了农民沉睡的巨额资产，为农村发展、乡村振兴提供了新动能。农村土地制度改革是一项牵一发而动全身的基础性改革，是实施乡村振兴战略的核心动能。义乌作为土地改革的先行者给全国整体范围的土地改革起到了示范的作用，从义乌经验我们可以看出，在推进宅基地三权分置过程中，既保障了农民的基本居住权利，又最大限度促进了宅基地价值的增值，增加了农民的财产性收入，乡村振兴之路将会越走越顺畅。