“看似旱涝保收，实则很不稳定”
“受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响，导致目前我公司亏损十分严重，经营异常困难……”
2月23日上午，商丘市公共交通有限公司在官方微信公众号“商丘公交”发布的这一则公告引起热议。公告最后表示，“鉴于我公司实际困难，经公司研究决定，拟于2023年3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路。”
“大概从去年4月开始，每月经常只能给司机发一千多元的生活保障，现在保障也发不了了。”上述公交公司的一名工作人员向中国新闻周刊表示，是否停运仍“不确定”，领导在“商量”。
但仅仅四个小时后，商丘公交发布了第二条公告，“将克服困难，确保公交不停运”。目前，市政府工作组已入驻。
事实上，近几年，全国多地发生了公交公司停运或停运部分线路的情况，公告也几乎是一个模板，“亏损严重”、“资金断裂”……一名交通运输的专家向中国新闻周刊表示，公交运营的困境是一个长期现象，早有六七年了。
显然，作为具有公共属性的一个产品，公交公司并不能自主决定“停运”。
但眼下，“公交之困”该如何破局？
商丘市公共交通有限公司将营运车辆全部更新为纯电动公交车。图片来源：“商丘公交”曾是“公交优先”示范城市
商丘市民一觉醒来，公交车差点“没了”。
23日上午8时许，商丘市公共交通有限公司几乎无预兆地推出了上述公告。其中还提到，公司亏损十分严重，经营异常困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，已经无法继续承担老百姓出行的公益性事业和民工程。
企查查平台显示，商丘市公共交通有限公司成立于2006年，注册资本500万元人民币，法定代表人为黄玉波。该公司有12个股东，黄玉波持股67.60%。商丘市公共交通有限公司工会委员会持股15.00%，2020年10月前原股份比例为29.00%。
中国新闻周刊注意到，2018年，商丘市被确定为河南省第二批“公交优先”示范创建城市。2022年3月，“商丘公交”推送的一则文章写到，商丘市成立了以市长为组长，常务副市长、主管副市长为副组长，交通、发改、财政、城管、公安等部门主要负责同志为成员的创建工作领导小组，统筹协调推进“公交优先”示范城市创建工作。
在2023年的新年贺词上，公交公司还提到，“‘没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临’，这句话我们说了三年，而今年最为期待。”
据《商丘日报》报道，今年1月，商丘公交先恢复了12条市区公交线路的运营后，又恢复了14条郊区线路的运营。
然而一个月后，风向急转。积极向好的展示面，隐匿了经营上的困境。这几年，疫情和新能源补贴政策调整像一套组合拳，重创了该公交公司的经营。
为加快新能源汽车燃油公交车的步伐，财政部、工业和信息化部、交通运输部下发规定，2015年至2019年期间，一台年运营里程不低于3万公里的新能源公交车最多获得8万元补助。像之前的燃油补贴政策一样，新能源补贴也是不少公司的“救命稻草”。
数据显示，早在2018年，商丘公交就有纯电动公交车2016台，车辆多是分期购买。
“连公交车充电的电费都交不起了，司机的工资有半年没发了，行政人员的工资也发不出”，上述工作人员介绍，一名当地公交司机正常能拿到的工资大约在三五千元，视发车频次等因素而定，“下一步啥情况我们也不清楚”。
根据企查查平台数据，商丘公交公司共涉及司法案件124起。2019年开始出现大量的劳动争议纠纷，2019年至2022年该公司涉案54起，其中劳动争议案件有22起。
但“停运”公告发出后不到两个小时，就被删除了。随后，公交公司在第二则公告大转态度，称将克服困难确保公交不停运，不影响公众出行，此前发布的公告对社会造成的不良影响，深表歉意。
资料显示，商丘市总面积约占河南省总面积的6.4%，区域面积10704平方千米。截至2021年末，商丘户籍人口1012万人，常住人口772.3万人。
针对此事，商丘市人民政府也通过商丘网信办公众号“网信商丘”回应：公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴。受疫情影响，该公司经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。
多地发生“停运”风波
出现经营困境的公交公司，并不止商丘一地。
近年来，多地公交公司都曾发生“停运”风波，其中县城公交首当其冲。去年7月，广东博罗城乡公交出现六条线路停运。同年8月，湖南耒阳8家公交企业联合声明，因为经营困难导致发不出司机工资，计划在8月25日停运耒阳公交。该月中旬，河南郸城公交也曾因发不出司机工资差点停运。
2021年11月，河南平顶山市公交公司被指拖欠员工工资长达9个月。当地回复称，受疫情影响，河南平顶山2020年上半年营运收入965万元，较2019年同期的5607万元大降4642万元，减幅高达85%。
经营危机仍在逐步扩大。去年9月，兰州公交集团为解决职工欠薪问题发放的一份告知书引发关注。省会城市祭出“怪招”，更凸显问题的严峻性。
当时，一名兰州公交集团负责人向中国新闻周刊介绍，到该年8月末，兰州公交集团总负债已高达39亿，拖欠职工工资及社保约5亿，从6月到8月三个月拖欠职工工资约9000万元，集团已难以融资及贷款。
一名兰州公交司机告诉中国新闻周刊，他的底薪为1800元，几乎是兰州市的最低薪资。在近四个月里，他总共只拿到了约4000元薪资，只能通过几张信用卡来回倒腾解决生活费用。
疫情防控政策的调整，给一些地方的公交公司带去希望，但他们中的有些已经“等不及”了。
今年2月10日，陕西蒲城政府网上，有市民反映县城公交停运，给出行带来不便“从蒲城东火车站到县城的公交也没有，都是出租车，原来2块钱的事现在得10块钱，增长到5倍，邻县富平县公交车已经免费了。”
蒲城交通运输局则回应称，因疫情影响，公交公司近年来亏损经营，县城区市民及客运站、火车站乘客选择公共交通出行人数日益减少，公交车运营入不敷出，难以为继，导致县公交车暂时停运。今年开年来公交公司申请线路恢复运营，因手续不完善，车辆暂时不能恢复运营，为了市民出行安全，近期手续齐全后方可正常运营。
2月12日，黑龙江漠河公交公司也发出公告，称决定2月15日暂停运行，“现在车辆贷款还不上，员工工资发放不了，充电桩电费以及员工养老保险交不上，我公司已无力承担老百姓出行公益性民生问题。”
面对经营困境，一些地方选择及时“止损”，停运部分线路。今年以来，安徽阜阳、广东番禺等多地等停运了部分公交线路。
交通运输部数据显示，2021年年末全国拥有城市公共汽电车70.94万辆，比上年末增长0.7%，其中纯电动车41.95万辆、增长10.8%，全国城市公共汽电车运营线路75770条，比上年末增加5127条，运营线路总长度159.38万公里、增加11.17万公里。
与此同时，2021年全国公共汽电车客运量489.16亿人，比2019年减少了200亿人次。
政府和公交公司的关系有待厘清
作为企业，公交集团自负盈亏。但城乡公交的定位是公益项目，依赖政策补贴，不能完全市场化运营。
仅从基本逻辑来说，公交的营收取决于边际效益，乘客多了，才有可能挣钱。在东南大学法学院副教授、东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松看来，危机早在六七年前就已出现，“随着城镇化、机动化的发展，老百姓自己就有私家车、电动自行车、摩托车，有些城市里就连共享电单车都对公交和出租有所冲击。”
“交通方式的选择权归于个人，政府不能强制大家必须坐公交，因此公交的量上不去，连票价这部分的收入都不能保证，基本盘不稳定。”顾大松表示。
客运量少了，一些地方寄希望于提高票价，但往往难以如愿。
比商丘市为例，在市区里，大多公交线路均为一票制。2018年，商丘市公交部门下调了市区范围内25条公交线路的票价，从2元调至1元。上述商丘公交集团工作人员向中国新闻周刊介绍，一些线路票价提到2元，遭到许多市民投诉，“因为这个问题价格一直提不上去”。
中国新闻周刊注意到，根据当地媒体报道，商丘公交集团曾先后荣获国家建设部先进企业和精神文明先进单位，省职业道德先进单位、承诺服务先进单位、省公交行业先进单位，省交通劳动奖状、市文明单位标兵、市五一劳动奖状等多项荣誉。
在兰州，市区公交也常年实行1元票价。2019年，该市也曾想提高公交票价，但无下文。据上述兰州公交司机介绍，他跑的线路连接着家属区、学校、医院、菜市场，乘客以老年人和小孩为主，“敬老卡是不收费的，老年卡只是收5毛钱，学生卡是4毛钱”。据他估算，每拉一名乘客就要亏损1.5元。
因此，一旦补贴未能及时到位，经营赤字就会很快出现。
“公交公司承担的基本公共出行服务，实际上很大程度是由政府买单的”，在顾大松看来，“躺在政府怀里”的公交公司，实际上造血能力相对不足，降本增效的动机也比较欠缺，“看似旱涝保收，实则很不稳定”。
而补贴有时并非一笔小数目。2020年，长沙市公交线路运营补贴金额高达1243万元。安徽省无为市2022年城乡公交一体化运营财政补贴资金项目安排全年2000万元。
惠州博罗县每年度周期对辖区6家公交企业、22条公交线路的定额运营补贴资金为3000万元。
2017年，广州为12家经营城市公共交通客运企业以及广州快速公交运营管理有限公司。支出了43.85 亿元，该年，广州市城区公交平均人次运营成本约为 3.3 元，实际人次平均票款 1.29 元。
顾大松指出，目前财政上对公交公司的补贴是政策性的，没有法律强制性。“因为法律关系不稳定，有时财政上资金链跟不上，就有可能形成困难。”
事实上，商丘公交的“朝令夕改”也并非个例。在“停运”公告造成影响后，许多公交公司都会予以撤回。之后，经政府部门协调，风波也会戛然而止。
“今年一直说要出台的国务院的行政法规《城市公共交通条例》，我们非常关注的一点就是要稳定城市政府和公交公司的法律关系。”他提到。
作者：陈威敬
#市政府工作组已进驻商丘公交公司#微博热议相关报道
停摆风波中的商丘公交（澎湃新闻）
从停运公告发了又删，再到市政府工作组宣布进驻，2月23日，河南商丘公交公司的停摆风波引发关注。
23日早间，商丘市公共交通有限公司在微信公众号“商丘公交”上发布通告称，受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响，导致目前我公司亏损十分严重，经营异常困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，已经无法继续承担老百姓出行的公益性事业和民生工程。鉴于我公司实际困难，经公司研究决定，拟于2023年3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路，请广大市民、乘客提前做好出行安排。
在媒体大规模转载和援引报道后，微信公众号“商丘公交”上的这一通告被删除。
2月23日午间，商丘市公交公司再次发声：商丘市公共交通有限公司将克服困难，确保公交不停运，不影响公众出行，此前发布的公告对社会造成的不良影响，深表歉意。
商丘市人民政府则在《情况说明》中表示：商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴。受疫情影响，该公司经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。
“公交优先就是百姓优先”
商丘下辖夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县6个县，梁园区、睢阳区2个区，永城市1个省直管县级市和2个功能区，市区常住人口超过百万。
公开资料显示，近年来，商丘城市公交取得较快发展，例如，在全省率先实现了公交全部纯电动化，商丘市公交公司2017年被河南省交通运输厅授予“河南省十佳公交企业”，2018年，商丘成功入选河南省“公交优先”示范创建城市。
2021年10月，商丘市人民政府《关于城市优先发展公共交通的实施意见》表示，近年来，我市城市公共交通发展水平不断提升，人民群众出行更加方便快捷。但随着城市化进程加快推进，城市框架不断拉大，市区人口急剧增长，人流、车流、物流日益增加，我市城市公交的设施设备、场站建设、线网规划、服务水平亟需进一步提升。全市各级各部门务必提高认识，突出城市公共交通的公益属性，树立“公交优先就是百姓优先”“公共交通引导城市发展”的理念，确立公共交通在城市交通中的优先地位，在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通发展给予优先保证，推进城市公共交通持续、稳定、健康发展。
上述实施意见还明确了发展目标：到2025年，建成以快速公交系统和常规公共汽（电）车为主体、以微型公交为辅助、以公共自行车为补充的城市公共交通服务网络。公共交通机动化出行分担率达到60%以上，城市公共汽（电）车进场率达到100%，公共汽（电）车平均营运时速不低于25公里，万人公共交通车辆保有量达到18标台，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，公交专用道比率达到20%以上。
在资金筹措方面，实施意见提到，商丘市对城市公共交通优先发展的支持力度在黄淮四市不能落后，市公交公司继续享受改制前与改制后政府给予的优惠政策。要统筹资金，用于支持城市公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性补贴等。积极拓宽投资渠道。充分发挥市场机制作用，积极推进公共交通投融资体制改革，支持城市公共交通企业利用优质存量资产，吸引社会资金参与公共交通基础设施建设、运营。另外，公共交通基础设施用地综合开发收益，要全部用于公共交通基础设施建设和弥补城市公共交通企业运营亏损。
在财税扶持政策上，商丘上述实施意见提出，通过政府购买公交服务等措施，完善城市公共交通补贴补偿制度、成本规制制度及绩效评估制度。对城市公共交通因低票价政策和承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车，以及完成政府指令性任务等方面形成的政策性亏损，在对城市公共交通企业成本费用进行年度审计与评价的基础上，财政给予适当补贴。对城市公共交通企业车辆购置更新、技术改造，以及安全监控系统建设、安全设备购置、租赁场站、推进节能减排、经营冷僻线路等增加的成本，要尽力给予补贴。
“既是严峻挑战，又是良好机遇”
公开资料显示，2006年，商丘公交根据省、市政府要求，完成企业改制。
“公交改制后，产权关系虽然发生变化，但公交的社会公益性不变，继续承担政府对社会承诺的公益性服务。”商丘市交通运输局2022年介绍称，公交公司先后实行了60岁以上老年人、残疾人、伤残警察、伤残军人、现役军人、消防等免费乘车，16岁以下中小学生5折优惠等等，2022年4月份开始免收乘客行李票。
澎湃新闻注意到，2022年5月，开始有商丘网友反映“市区范围内有半数公交车好像停运，剩下运营的班次也减少明显”等问题，商丘市交通运输局6月答复称，受疫情影响，居民出行乘坐公交车意愿明显降低，公交有序恢复运营后，客流呈断崖式下降。目前，公交恢复运力不足70%，30%以上的冷僻公交线路客流严重不足，市公交公司运营已出现困难。为有效改善交通状况，市公交公司正在进行调研，同时结合我市疫情防控措施和居民出行实际，科学调整车辆运营，满足居民乘车出行需求。
同年7月，商丘市委市政府决定开展市区交通秩序规范管理和综合整治工作，分时段、分路段、分区域禁行电动（燃油）三轮车、电动四轮车。与此同时，市交通运输局督促指导公交企业采取加密站点、加频班次、优化线路、延长首末班发车时间等措施，满足不同群体的个性化出行需求。
其中，经与有关学校对接，商丘市公交公司投入车辆377台，为主城区18所学校提供“点对点”公交运输保障。
对此，有网友持不同意见。该网友通过人民网领导留言板反映，目前根据商丘的实际情况，我市的学校根本不需要校车，而商丘公交公司为了应对三轮治理，投入了377辆公交车，加装座位之后变成校车去接送学生，这直接导致商丘市区内公交线路车辆稀少，几个小时等不来一趟，不仅导致因三轮无法上路的市民出行更加困难，也让私营的公交公司无法经营主业，收入更少，这不利于商丘市公交的长远发展。
商丘市交通运输局后回应道，市交通运输局和市公交公司按照“保顺畅、增覆盖、疏拥堵、促循环、短换驳、消盲点”总体思路，聚焦城区学校、居住小区、市场商圈、园区企业分布，优化调整22条公交线路，提高公交车满载率，提升公交企业的经营效益等。
不过，2022年7月31日，商丘公交召开市区交通秩序规范管理和综合整治运营保障部署会，会议指出，市区交通秩序规范管理和综合整治工作在我市公交运营存在严重困难的情况下，对公交提出来新的更高的要求，要增开公交车辆、增加公交站点、扩展公交线路，最大限度满足市民乘车需求，弥补综合整治后的运力缺口问题。这对公交既是严峻挑战，又是良好机遇，我们一定要迎难而上，尽心尽力，全力以赴做好公交运营保障工作，让乘客满意，得到政府认可。
“要认清形势，直面问题，以实际行动化解商丘市公交存在的实际困难和问题。近年来，受疫情影响，车辆停运，客流下降，给公交造成严重影响。同时受国际、国内形势影响，国家新能源公交车运营补贴政策调整，对公交造成沉重打击。”会上指出，我们必须不断提升服务品质，持续抓好安全运营，坚持做好疫情防控，着力做好开源节流，以实际行动化解商丘市公交存在的困难和问题，保持商丘市公交健康发展的良好趋势。