當前空氣狀況對比一個多月前有所改善，但異味依然揮之不去。
葫蘆島經濟開發區。圖片來源：葫蘆島經濟開發區官微
本刊記者/溫如軍
近兩個月以來，葫蘆島市這座濱海城市因環境問題成為輿論關註焦點，當地居民開始通過社交媒體舉報空氣污染問題，這樣的投訴和舉報日趨密集和激烈。
針對民眾反映的情況，當地環境部門重點對21傢排放企業展開檢查，基本確定葫蘆島市區異味問題的主要來源，是經濟開發區中從事危廢處置等業務的化工企業。官方通報稱，發現問題31個，其中涉嫌超標排放等違法問題企業4傢，已立案查處。
《中國慈善傢》記者在7月中旬到達葫蘆島市走訪調查，居民普遍反映說，當前空氣狀況對比一個多月前有所改善，但異味依然揮之不去。
異味
今年6月以來，人民網“領導留言板”上出現多條葫蘆島市民的留言：“化工廠每天排放氣體刺鼻，嚴重侵害居民的健康”“空氣中長期彌漫刺鼻味道，老百姓不敢開窗戶”“一股特別特別濃的杏仁味、凌晨被嗆醒”……
7月17日，《中國慈善傢》記者到達葫蘆島龍港區，能聞到一股明顯的酸臭味。
“不刮風的時候還好，一刮西南風，就會聞到一股嗆鼻的味道，吸到嘴裡辣嗓子。”出租車司機李師傅告訴記者，“最近一段時間好多瞭，但這股味兒現在還是有。”
李師傅認為，大部分氣味來自龍港區的經濟開發區北港工業園區，這裡約有一百傢工廠。他傢距離某化工廠約一公裡，以前偶爾能聞到一些異味，但今年以來異味頻繁出現，尤其是在5、6月份。
“嚴重時半夜會被嗆醒，一整天嗓子特別不舒服，傢裡都有一股酸臭味。”
另一位當地居民也告訴《中國慈善傢》，開車經過龍港區經濟開發區，即使將車窗關上，車裡也能聞到異味，“甜中發酸”。
葫蘆島市生態環境局在回復網友留言時稱，
異味問題主要包括兩方面：一是某公司內的庫存處置危廢品，二是北港、龍港區域內化工企業廢氣排放。
涉事公司為葫蘆島市興明環保科技有限公司，該公司位於葫蘆島市經濟開發區，工商資料顯示，這是一傢以處置利用危險廢物為主要業務的企業。
《中國慈善傢》獲得的一份報告顯示，2021年7月31日，興明環保公司危險廢物倉庫發生火災，倉庫內儲存的危險廢物大部分被燒，在自行處置和轉移處置過程中，將廠區危廢儲池內的危險廢物及包裝物挖出、分揀，對儲池原有狀態產生擾動，再加上物料轉移、包裝物破拆等環節均有短時間的外環境暴露，無法做到完全封閉作業，受這部分危險廢物本身特性影響，導致間斷性出現揮發性氣體外逸，引起周邊異味問題。
遼寧某環境科技有限公司在6月2日出具的一份檢測報告顯示，北港經濟開發區某公司於2022年5月30日至31日取樣檢測的危廢焚燒爐有組織廢氣中，顆粒物超標0.28倍，RTO有組織廢氣中揮發性有機物（非甲烷總烴）超標0.17倍。
團山子村
葫蘆島市的污染問題受到廣泛關註的一個原因，是因為一份網上公開的實名舉報信。這份來自葫蘆島市南票區虹螺峴鎮團山子村80多位村民的舉報信稱，
當地化工企業環境污染威脅千人村莊，近千畝土地寸草不生，村民被熏得眼淚直流、嘴舌發麻，上百人患癌或死亡。
村民展示南票區方隆浮選劑廠污染證據。
團山子村是化工企業聚集區。《中國慈善傢》在團山子村走訪發現，附近有遼寧虹京實業有限公司、葫蘆島市南票區方隆浮選劑廠、葫蘆島市南票區世誠礦產品有限公司、福利鐵合金炭素廠等多傢化工企業。
工商資料顯示，成立於2011年05月的葫蘆島市南票區方隆浮選劑廠主要經營浮選劑（氧化石蠟皂）加工、銷售。而浮選劑是一種提高金回收率的介質，生產、儲存過程中，稍有不慎，就會對空氣、土壤造成污染。
這傢企業位於團山子村南邊，除瞭進原材料的大卡車出入外，大門常年緊鎖。
從去年開始，村民開始向12345市長熱線、環保部門、遼寧省紀委等部門投訴，引起瞭重視。今年5月，遼寧省巡視組曾派人到該企業調查核實，也未能順利進入，最終在當地政府相關部門的協助下，才得以進廠。
根據村民現場拍攝的視頻信息，巡視組人員在廠內發現一處封閉嚴實的污水池，被彩鋼板蓋上後鋪上土，最上面還堆瞭一堆廢料桶，十分隱蔽。在村民的協助下，工作人員將蓋子掀開一角，一股刺鼻的氣味撲面而來，深不見底的污水池在陽光的照射下閃著紅光。
巡視組詢問企業人員池子裡的污水的性質，對方自稱是新來的，不知道污水池中為何物，後又稱是建廠前養豬廠留下的。有村民指出，在建廠之前這裡確實是當地的養豬廠，但這已經是20年前的事瞭，污水不可能是養豬廠留下的。
相對於空氣污染問題，讓村民更加擔心的是土壤污染、地下水污染問題。一位李姓村民稱，他在附近放羊，60多頭羊陸續死去瞭一半，懷疑是因為吃瞭被污染的草，但苦於沒有證據，損失隻能自己承擔。
村民帶著省委巡視組工作人員核查污染企業。來源：受訪者提供
另一傢大企業虹京實業成立於2004年12月27日，是當地的納稅大戶，經營范圍包括危險化學品生產、危險廢物經營、危險化學品經營、常用有色金屬冶煉、化工產品生產等。
《中國慈善傢》從權威渠道獲悉，虹京實業曾因收集處置的固體廢物未采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，多次被處罰。2017年7月，該公司因為未按照國傢有關規定制定危險廢物管理計劃，也沒有向環保部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料，被罰款10萬元。
多年來，團山子村部分村民以地下深井水為主要飲用水。村民反映，
近年來，從幾十米深的地下抽上來的水顏色發綠，一些村民不得不去幾公裡外的地方用車拉生活用水，極為不便。
針對村民反映的問題，葫蘆島市南票區委成立瞭由民政、衛計、疾控、環保、土地、水利等多部門組成的聯合調查組，成員都是部門的“一把手”。
調查組負責人在接受《中國慈善傢》采訪時表示，根據水文走勢，企業和村民飲用水並不處於同一地下水水文地質單元，相當於企業在下遊，村民在上遊。“我們還是對14個村的飲用水進行瞭檢測，均未檢測出大腸菌群。”該負責人說，被舉報的企業“不能說對地下水一點影響也沒有，但影響並不大”。
至於村民反映的土地不長苗、成活率低等問題，該負責人稱“是歷史遺留問題”，涉及的土地很早以前就被污染，並不是目前的企業污染所致。
不過，有村民說，他們也找相關機構對飲用水進行瞭檢測，結果顯示多項指標超標。其中，臭和味超標，而臭和味的產生主要是有機物的存在，工業污染所致的可能性較大；同時還檢測出大量的大腸菌群。
還有一些當地居民反映瞭環境污染導致“癌癥村”的問題。對此，
調查組告訴記者，癌癥村是指在某一固定空間、固定人口中，有一定數量的人口患同一種癌癥，或某一種癌癥在該空間內的發病率劇增。調查組統計瞭2017年至今癌癥的患病及死亡情況，團山子村的癌癥死亡率和南票區整體持平，當地不存在“癌癥村”。
“國內目前沒有權威機構認定癌癥與環境有直接有因果關系，不能排除因個人習慣、傢庭遺傳等病史等造成。”調查組負責人說。
底線執法
7月5日，葫蘆島市政府新聞辦組織召開大氣污染防治工作推進情況新聞發佈會，葫蘆島市環保局相關負責人通報稱，截至2022年7月初，葫蘆島市城市空氣環境質量綜合指數4.22， 同比改善18.85%；優良天數155天，同比增加瞭14天，達標率84.7%。
根據葫蘆島市官方通報，5月下旬起，葫蘆島市生態環境局對龍港區與葫蘆島經濟開發區、高新技術產業園區涉異味企業開展專項執法行動，執法范圍覆蓋21傢涉氣重點企業，發現涉嫌超標排放等違法問題的企業有4傢，已立案查處。目前，21傢重點管控企業在線監測達標排放率為100%。
葫蘆島市生態環境局副局長蔣克旭在接受《中國慈善傢》采訪時表示，葫蘆島市很早就建立瞭大氣環境一體化管控平臺，對各區域環境指標進行實時監測，尤其是一些排污企業都安裝在線監測設施，電腦進行監測，很難造假。
“要講絕對值，葫蘆島市的環境質量在全省乃至全國屬於中下水平，但截止7月18日，葫蘆島市環境改善程度在全遼寧省排名第一。”蔣克旭說，7月6日那天有市民反映說“空氣有味，重度污染”，隨後生態環境局聯合省環境廳和第三方對市內環境進行檢測，結果顯示是“優良天”。
位於葫蘆島市生態環境局的大氣環境一體化管控平臺。
7月17日，葫蘆島日報在官方微信公眾號上發佈瞭“葫蘆島市環境空氣質量日報”，16日，葫蘆島市環境空氣指數AQI為48，環境空氣質量為優。
居民明明能聞到異味，而政府檢測數據達標，到底是哪裡出瞭問題？
蔣克旭表示，
“味”的問題比較復雜，以目前的手段，達不到將所有有氣味的物質都能分析出來的程度，企業即使按照國傢標準，達標排放，也可能產生一定的氣味。
“化工企業即使完全按照國傢標準和要求正常生產，也會對環境造成影響，如何從法律的角度進一步提高標準，這是當務之急。”葫蘆島市生態環境局綜合科科長夏廣宇告訴《中國慈善傢》。
據瞭解，目前，中國工業大氣污染物排放管理主要執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996），規定瞭33種大氣污染物的排放限值，同時規定瞭標準執行中的各種要求，該標準實施至今已有25年。
“隻要是排放企業，一旦生產，附近的老百姓也會聞到異味，這不光是污染問題，可能與城市規劃佈局都有一定關系，但這種情況我們很難向老百姓解釋。”夏廣宇說，
企業達標排放是執法的底線而非上線，地方行政部隻能按底線執法。
實際上，近年來污染物排放的國傢標準“收緊”已成趨勢。2019年，生態環境部與國傢市場監督管理總局發佈瞭《揮發性有機物無組織排放控制標準》《塗料、油墨及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》《制藥工業大氣污染物排放標準》。新標準明顯嚴於老標準，自2019年7月1日起實施後，制藥、塗料、油墨和膠粘劑工業大氣污染物排放控制不再執行《大氣污染物綜合排放標準》相關規定，而是按新標準執行。
不過，國傢考慮地各地發展的實際情況，去年出臺瞭《生態環境標準管理辦法》，規定地方污染物排放標準優先於國傢污染物排放標準。
重工之困
葫蘆島地處遼寧省西南部，東鄰錦州，西接山海關，南臨遼東灣，是中國東北的西大門，素有"關外第一市"之稱，也是環渤海經濟圈最年輕的城市。
建國後很長一段時間，葫蘆島和東北很多城市一樣，同屬國內的老工業基地。石油化工、有色金屬、機械造船、能源電力一直是它的四大支柱產業，每年都會產生高達十幾萬噸的危險廢棄物。
除此之外，葫蘆島作為海濱城市，擁得天獨厚的旅遊資源，轄區內的興城市，被評為“優秀旅遊城市”。一到夏天，這座氣候涼爽、風景宜人的濱海小城都會吸引全國各地的遊客前來度假。泳裝產業裡的“葫蘆島制造”也全國聞名，甚至外銷到全世界一百多個國傢和地區。
葫蘆島市龍灣海濱風景區。受疫情影響，葫蘆島市旅遊業幾乎停滯。
但即便如此，與石油化工相比，泳裝生產和旅遊鏈條上的相關產業，對GDP的貢獻並不大。今年年初，葫蘆島遭遇瞭一波疫情，旅遊業幾乎停滯。
和其它重工業城市一樣，葫蘆島市經濟的發展，靠的是這些重工企業納稅大戶。公開數據顯示，2021年前11個月，葫蘆島市278戶規模以上工業企業累計完成工業總產值820.1億元，同比增長29.0%。其中石油化工行業、有色金屬行業增幅較大。
葫蘆島市生態環境局公佈的2022年重點排污單位名錄多達194傢，《中國慈善傢》粗略統計，有41傢在南票區，主要涉及排污類型為大氣、水和土壤。
夏廣宇解釋說，重點排污企業名錄是根據規模、性質、排污狀況等情況來定，符合一定標準就按國傢要求必須列入，並不是意味著這些企業就一定存在污染問題。而一旦列入，不管是從法律上，還是道德標準上，它們都成為瞭重點監管對象，要求安裝在線監測設施。
“葫蘆島雖然是工業城市，因企業而建市，目前企業密度看似很大，但上規模的並沒有幾傢，生產經營情況也良莠不齊。”葫蘆島市一位不具名政府官員告訴記者，“並不是企業多就一定會稅收多。”
官方網站公開的《葫蘆島市“十四五”工業發展規劃的通知》中稱，葫蘆島市工業體系形成於計劃經濟時期，整體發展規模小且實力弱、投入產出不匹配，隨著城市空間擴張、生態建設強化，現有工業佈局已不能滿足城市轉型發展要求。
受到疫情的沖擊，葫蘆島目前的財政狀況上瞭熱搜。近日，遼寧葫蘆島市衛健委日前在答復市政協委員提案時坦言，全市財政收入受到較大沖擊，形勢緊張，既要確保按時還債、又要確保機關事業單位人員工資發放，維持正常運轉都非常困難，對公立醫院補償機制難以落實。答復還稱，受疫情影響，防護物資費用大幅增加、醫療收入減少，公立醫院債務水平急劇上升。
根據葫蘆島市2021年統計公報，2021年全年地區生產總值841.7億元，人均GDP為34823元，遠低於全國平均水平。財政方面，2021年全年一般公共預算收入完成64.2億元，比上一年下降7.6%。
有人評價說，“入不敷出，難免讓葫蘆裡的藥也沒有瞭”。面對艱難的處境，轉型似乎是一個必然的選擇，葫蘆島如何走出一條適合自身發展的道路，已成為當務之急。
攝影：本刊記者 溫如軍
圖片編輯：張旭
值班編輯：邱宇