正在大力去楼市库存的郑州，最近又放大招——棚户区改造推出房票配售。
6月20日，郑州发布《大棚改项目房票安置实施办法(暂行)》(以下简称《实施办法》)，提出中心城区棚户区改造将实行房票安置，即参照货币化安置方式。但对被征收人的补偿不是现金，而是房票，买房时可以抵购房款。
为落实新政，郑州还设置了奖励优惠政策:选择房票安置的，给予被征收人8%的补偿权益奖励，给予被征收人3个月的过渡费现金奖励。
作为住建部命名的22个热点房地产城市之一，郑州的房票新政引起了广泛关注和热议。
可以抵消购买价格
“这项政策的目的是拓宽郑州市大棚户区的安置渠道，满足群众对安置房的多样化需求。”北师大政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋说。
他告诉《中国新闻周刊》，在疫情防控的大背景下，政府出台这一政策是为了促进房地产市场积极平稳发展，促进楼市回暖，同时减轻拆迁安置的财政补偿压力。
根据《实施办法》，被征收人可凭房票在所有参与房票安置工作的房地产开发企业提供的商品房中进行选择，不限于房票发行机构所在行政区域。
《实施办法》还明确了多项激励和优惠政策。除前述房票配售政策优惠和三个月过渡费外，被征收人使用房票购买的商品住房不计入家庭限购套数;被征收人使用房票购买的商品房，也可按规定享受税收减免。
另外，房票购房不足部分可以使用公积金和商业贷款。如果没有购房记录或者购房贷款已经结清，也可以享受首套房贷利率。
河南郑州郑东新区楼盘景观。图/图Bug创意
这一举措被业内认为是“解决安置问题，促进楼市去库存”的双赢方案，灵活满足拆迁户的安置需求。
在宋看来，此举给了人们更多的购房选择。门票可以跨行政区域使用，实际上增加了大家的便利性，可以进一步优化郑州楼市的区域结构。
他表示，郑州推出的房票安置政策，是在疫情防控背景下，激活楼市、刺激消费、拉动内需的一个非常好的举措。
“郑州是今年全国第一个出台房票系统性文件的城市，在房地产特殊时期会起到积极作用。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《中国新闻周刊》表示，部分优惠和鼓励措施值得关注。
据悉，郑州实行的房票包括商铺、库房、车库等。除了房屋认购。严跃进表示，这也使得房票的使用更有优势，购房者也可以用这样的房票认购其他楼盘。
但相比以往棚户区改造的补偿形式，郑州的房票安置政策也引起了一些不同的声音。鉴于房票配售类似于代金券的形式，有网友甚至将其命名为“白赔”。一位郑州市民说，“以前拆迁要么实物补偿，要么货币补偿，现在搞了白条补偿。”
据当地媒体报道，一些居住在靠近中心城区区域的拆迁户不愿选择房票安置方式。他们的考虑是，家的位置好，回迁房可以用来出租;如果用房票支付其他商品房，往往说明你买的新房单价高。“回迁房的面积肯定会缩水。做得不好，还得自己掏钱。买了就没钱装修新房了。”
也有分析指出，房票背后是现金，可以用来冲抵购房款。不能说是“欠条”。认为郑州此举的主要目的是确保“钱不能从房地产中流出”，从而刺激楼市，盘活楼市，帮助楼市去库存，促进房地产市场的流通效率。
根据《实施办法》，房票的持有和使用期限自房票签发之日起计算，最长不超过12个月。被征收人应在房票有效期内买房并付款。逾期未使用的，视为放弃房票安置，并按货币补偿重新安排，不再享受相应的房票安置政策奖励。
郑州至今没有明确房票投放是必须的，或者可以直接选择现金补偿，或者只有在期限内没有使用房票才能获得现金补偿。
《中国新闻周刊》致电郑州市住房保障和房产管理局，服务大厅工作人员表示，最近有很多人咨询相关政策，但他表示不清楚具体如何执行。“政策不是房管局出的”，要看后续政策。
郑州楼市复苏乏力
事实上，这已经不是郑州今年第一次出台新政策救市了。
今年3月，郑州开始松绑“认房认贷”，打响楼市政策调整“第一枪”，成为2016年收紧调控以来首个松绑“认房认贷”的重点城市。
4月，郑州推出10条“青年人才新政”，提出将继续实施青年人才资助政策。这被视为对房地产市场有积极影响的新政策。
5月以来，郑州陆续推低首付比例和购房贷款利率。在《实施办法》出台前的6月15日，郑州出台《稳定经济措施》，提出推动郑州各商业银行全面执行首套房贷利率4.25%的下限标准，将二套房首付比例降至40%。
虽然救市新政不断实施，但市场反馈有限。郑州房管局公布的数据显示，在“认房又认贷”新政发布的当月，郑州商品房成交7777套，环比增长46%，但同比下降45.32%。
“青年人才新政”发布后，客观上吸引了部分年轻购房者入市，但郑州楼市整体表现依然低迷。诸葛找房数据显示，今年4月，郑州新建商品住宅成交6892套，环比3月下降11.25%;5月份成交4884套，环比下降29.14%，同比下降73.54%。
中房协数据显示，5月份，郑州新建商品住宅成交42.6万平方米，环比下降16.5%，同比下降50.2%。二手房成交33.5万平方米，环比下降14.2%，同比上涨3.6%。
这意味着，在双新政的保驾护航下，郑州楼市的市场活跃度虽有所提升，但回暖并不明显。
郑州魏勇金桥西塘。图/图Bug创意
在这种背景下，棚户区改造的房票安置被提上日程。事实上，在此之前，郑州的棚户区改造已经开始采用货币安置政策。
国家统计局数据显示，5月份，70个城市新房价格出现6年半多来首次下跌，其中二线城市新房价格指数同比上涨0.3%，郑州同比下跌2.5%。从2021年8月开始，郑州一手和二手房价已经连续10个月双双下跌。
另外，郑州的商品房面临很大的去库存压力已经是公开的秘密。据RealData郑州分公司年报数据显示，截至2022年2月，郑州主城区住宅库存五区高，均已超过18个月，其中金水区库存最高，为35.4个月。
中房协数据也显示，郑州商品房狭义库存1395万平方米，去化周期高达34个月。
此外，郑州烂尾楼的情况也备受关注。据柯睿统计，截至2021年底，郑州涉及停工、延迟交付的项目总数为2.52万个，占2021年成交总数的28%，居重点二线城市首位，居24个重点监测城市首位。
郑州高新区西维金桥西塘，号称“河南学历最高的楼盘”，2020年8月开盘，2000多名业主，博士以上学历400多人，超过20%的业主获得郑州市人才补贴。但2021年11月后，该楼处于停工状态，这些被郑州人才政策吸引的高学历业主仍在维权。
至少有20个城市实施了这一政策
从全国范围来看，房票安置并非郑州首创。目前在房地产库存高企的情况下，很多地方都重启了棚改房票安置政策。
据《中国新闻周刊》不完全统计，今年以来，全国至少有20个城市探索实施房票安置政策。
今年4月1日，河南信阳率先推出房票，奖励金额5%，服务期18个月。还可以享受契税减免等优惠政策，子女可以保留原小区和新房小区的资格。
此外，许昌、金华、绍兴、温州、常熟、宜兴、张家港、鄂州、宜宾、界首等地也相继出台了房票安置政策。
住房安置政策似乎正在成为激活房地产市场的重要工具。
严跃进告诉《中国新闻周刊》，如果房票推广到位，可以减少或取消安置房建设，客观上减轻了政府直接建设此类房屋的压力。
“同时，客观上也保证了这类购房资金留在住房领域，也是保证金融体系稳定、防止购房资金流向非房地产领域的重要体现。”他说。
据了解，除郑州外，目前启动房票安置的城市多为三四线城市，库存高企、去化压力巨大的情况较多。
多位受访专家表示，房票模式有利于区域楼市定向去库存，促进房地产市场流通效率。
过去在货币化安置的情况下，被征收人手中的补偿款去向不明，可能会流向楼盘之外，甚至流向其他城市和地区。房票的使用是定向的——只能用于本地购房，从而阻断资金流出楼市的可能，一定程度上促进去库存。
严跃进告诉《中国新闻周刊》，在经济压力稍大的情况下，房票也是一种比较好的财务支付方式。“目前各地推出房票代替货币安置，其实可以减轻各地的财政压力。”
但不少业内人士认为，房票政策可以在短时间内缓解房地产稳增长、去库存的压力。但目前房地产市场信心较弱，房票政策能否帮助消费者重拾信心，成为各地的“救市良药”，还有待观察。